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常生:利剑出鞘敢担当 凝心聚力齐攻坚
作者:阜南县人民法院党组书记、院长 常生 编辑:贾曼丽  发布时间:2019-01-09 15:12:49 打印 字号: | |

  常生,男,中共党员,先后在阜阳市中级人民法院经济审判庭、立案庭、执行局、司法技术处工作,2014年7月任颍上县人民法院党组书记、副院长(主持工作),2015年1月任颍上县人民法院党组书记、院长,2017年1月至今任阜南县人民法院党组书记、院长。

  阜南法院院长自报家门,直面训诫“老赖”,“欠钱是不对的,还钱是应该的,欠钱不还是又孬又赖的”三句话视频在网络上的点击量达数百万次。看似这与院长常生不张扬的行事风格颇有出入,但简短有力的几句话着实透着他的担当。就在这段视频流传开后,阜南群众都知道当地法院有个常院长,依法“治赖”不含糊。短短几天内就有40余名被执行人迫于执行震慑力,主动履行了义务,执行到位标的额近300万元。此外,阜南法院执行局还接到了10余名群众的举报线索。

  抓执行勇于担当

  阜南县地处两省三县交界,千里淮河贴境而过。这个国家级贫困县,地域特殊,条件艰苦,却孕育出了“王家坝精神”。在常生看来,舍小家、为大家,阜南法院有着骨子里的传承。

  “我是阜南法院一把手,那我就必须担起这份责任,带好这个队伍,打好执行攻坚这场仗。”常生认为,执行攻坚是“一把手”工程,“一把手”至关重要的就是做好服务保障工作,要细致入微、抓牢抓实。

  常生是阜南法院“江淮风暴”执行攻坚战领导小组组长,他每天的工作都是从执行局开始。每天早上7点左右到法院,常生会第一时间到执行局,询问前一天的执行情况,执行一线反映的问题、提出的想法、商讨的对策统统记在他的心上,很快就会在党组专题会议、执行工作推进会等会议上落实下来。此外,他的办公桌上时刻摆放着执行指标26项的每天通报情况,一旦发现薄弱环节,集中整理后,就会定期组织执行局全体干警召开调度会,认真梳理,找准原因。

  执行攻坚战以来,阜南法院多次组织召开党组专题会议、执行攻坚动员部署会议、“江淮风暴”执行攻坚战推进会等一系列会议,按照“八个一批”任务要求,明确工作目标和具体举措。对于日常执行工作,常生经常和执行干警探讨和研究如何强力推进执行工作。“大会落实方向和举措,小会研究个案的执行预案和方案,执行往往都是抢时间,不能错过每一次关键时刻,反倒不如我每天抽点时间去听听他们的意见,更加高效。”常生的工作轨迹是与执行干警同步的,多次集中行动中,常生更是身先士卒,靠前指挥,亲自擒获“老赖”数十人。

  2018年6月18日,端午节。经过前一晚的周密部署,凌晨4点半,阜南法院“端午节”集中执行行动启动。常生带队,70余名干警,12辆警车参战。行动前,常生几乎一夜未眠,在办公室反复推敲行动方案,预想行动中出现可能性问题的应对。办公桌上的烟灰缸里,烟头形成“堆起”之势,常生的思路却愈发清晰。

  就在队伍出发前,常生一句“感谢”让大家倍感振奋。“执行局干警的辛苦付出,全院干警看在眼里、记在心里,希望执行局全体干警再接再厉,尽自己最大努力,坚决如期打赢‘基本解决执行难’这场硬仗!”

  执行攻坚期间,常生与执行干警们一起加班至深夜已成常态,上班时间越来越早,下班时间越来越迟,早已没有了周末时间。他不仅主动参与重大执行行动方案的制定,还会仔细查看执行卷宗材料,发现问题,及时指正。

  “你们放手去干,成绩是你们的,干错了我来承担。”常生的话朴实却掷地有声,给执行队伍吃下了一颗足够分量的“定心丸”。上下同欲者胜,在一次次攻坚克难中,正是“一把手”的担当,让队伍找到勇气和方向。

  常生深知,要想打赢“江淮风暴”执行攻坚战,必须仅仅依靠党委领导,争取政府以及社会各界的支持,只有这样才能凝聚破解执行难的合力。

  他多次向阜南县委汇报执行攻坚工作。2018年9月13日,在常生的协调下,阜南县执行联动联席会议顺利召开,县纪委监委、组织部、宣传部、国土局等18家执行联动成员单位参加了会议,联合出台了《阜南县关于进一步健全和完善执行联动机制若干问题的意见》,将阜南县的执行联动工作向前推进一大步,联动格局基本建成。阜南法院还与人保财险阜阳市分公司签订战略合作协议,在执行保全、执行悬赏、执行救助等领域展开合作,为执行工作添一利器。今年1月1日晚上8点,阜南法院执行局接到合肥市蜀山区荷叶地派出所的通知,一名长期“杳无音讯”的失信被执行人被临时控制。常生立即安排执行干警前往合肥带人,并嘱咐注意夜间行车安全。次日凌晨4点,被执行人被送往阜南县拘留所依法予以司法拘留。

  常生还积极邀请人大代表、政协委员见证执行,提升执行工作透明度,扩大执行攻坚影响力,向全社会展现阜南法院执行攻坚的重拳和决心。

  带队伍“以心交心”

  2018年,阜南法院共受理执行案件3282件,执结3168件,结案率96.52%。说起数字,常生颇为感慨,他说这是阜南法院队伍团结、干警同心的战果,是“王家坝精神”在法院的延续。

  在干警心里,常生“护犊子”的举动更是大家齐心克难的重要动力。

  2018年12月4日,阜南法院对久拖银行贷款的“顽赖”展开了一轮集中执行行动。当日凌晨4点半,该院全体党组成员及80余名干警分成六个小组,奔赴全县各个乡镇,对拖欠银行贷款的“顽赖”采取集中“围剿”,5个小时,共抓获“老赖”29名。

  面对齐刷刷站成一排的“老赖”,常生主动介绍了自己的法院院长身份和姓名,重申法院执行的决心,对“老赖”进行了训诫。这段视频瞬间在网络走红,但是有干警担心,常生如此自报家门,会遭到当事人报复。“我这样做,就是要让被执行人感受到压力,也让执行干警安心,毕竟都生活在一个熟人环境里,要让执行干警没有后顾之忧地抓‘老赖’,我就要站出来,让矛头引向我,不让干警们为难。”常生不仅没有遭到打击报复,反而更多被执行人主动到法院来履行义务。

  九层之台,起于累土。常生深知,队伍是执行攻坚的基石,“具体工作靠人干,只有主动干事,才能干成事。”2017年到任,常生便开始进行队伍整编。刀不锋则“赖”难治,面对执行局干警年龄结构老化,信息化运用不高等现状,常生先后调整多名具有丰富法律实践经验的年轻干警进入执行局,激发执行队伍活力。

  现执行局共有正式干警24人、聘用人员19人,平均年龄35岁,而且常生着重要求后勤保障部门在车辆、装备、就餐、住宿等方面不遗余力给予支持,确保执行干警前方拼搏,后方无忧。

  说起队伍组建,常生有着自己独特的心得。“以人为本”是他一贯的宗旨。在他的眼里,每个人都有自己的优点,也有自己的缺点,但是岗位配置和队伍组建,就是要让合适的人在合适的岗位上充分放大优点。

  说起常生的“用人之道”,阜南法院副院长李民很形象地称,“常生院长当‘班长’很称职。他善于挖掘人的长处,因材施教。作为‘一把手’,工作上严肃又细致,善于倾听,主张发挥干警的积极主动性,不放弃任何一个干警,确实在执行攻坚中为法院积蓄了最重要的力量,就是干警的原动力。”

  “常生院长对执行工作大力支持,及时调配人员,配强执行队伍,配齐执行装备,执行干警时常说,如果不干好份内的工作都无法面对自己。”阜南法院执行局局长张屹立说出了执行干警的心声。

  有了主观能动性,常生亲力亲为带队拔掉了一批“钉子案”,啃掉了一批“骨头案”,而且摸索出阜南法院一套执行攻坚队伍建设的经验。

  常生要求执行干警始终站在维护当事人合法权益立场上,团队执行,合力攻坚。在有可供执行财产的案件中,做好关键三步,快速查封、扣押、冻结,快速评估、拍卖,快速发放执行案款。对每一个案件的卷宗都要确保基础材料完整,经得起历史考验。针对部门联动、执行效率以及案外人异议等问题,常生经常和执行干警探讨,结合具体案件提出方案,探索出因地制宜的对策。用常生的话说,这叫“一站、三快、一完美、三探索”。

  建机制长效为重

  2018年以来,阜南县城的闹市区、村庄的开阔地,经常能见到阜南法院的多功能数字化巡回办案车,车载的电子显示屏循环播放执行工作难点与热点宣传视频资料,执行干警现场发放“江淮风暴”执行攻坚宣传资料。周边群众对法院执行工作的透明度及取得的执行成果纷纷点赞。

  据统计,该院先后利用多功能数字化巡回办案车深入公园、景区、学校及乡村开展执行专项普法活动9次。同时选取一批典型案例,发掘一批先进事迹,依托官方微博、微信、抖音等新媒体平台及时推送执行动态67条,形成社会面宣传的“线上线下”互动模式。这是常生提出的执行“七+”模式之一,即“传统+新兴”,注重执行宣传实效,既要发挥电视、官网等传统媒体的权威性,邀请权威媒体参与执行,更要与时俱进做强微博、微信、抖音等人气新媒体传播“新业态”。2018年端午节、宪法宣传日的两次集中执行行动中,常生对“老赖”当面训诫内容均通过媒体的传播,形成对更多“老赖”的警示,对全社会的执行宣言。

  曾在执行战线工作8年,积攒了丰富的执行实践经验,常生将扎实的执行理论基础与此融会贯通,结合现阶段执行工作发展新态势,总结出了“七+”模式,着力构建破解执行难的长效机制。他常说,执行工作不仅要有新突破,还要见长效,只有这样才能真正助力破解执行难。

  2018年11月13日,阜南法院执行局出动干警12人分别前往京津、江苏、浙江三个方向对长期在外的阜南籍“老赖”采取为期7天的集中执行行动。在执行行动前,执行干警对手中案件进行了全面、细致的梳理,精心挑选案件,明确3个执行组,规划好出行线路,吃透案情,提前收集被执行人财产信息及其它相关信息,确保外出执行有的放矢。集中行动中,逐案深入失信被执行人暂居地,“地毯式”搜查失信被执行人的下落,一旦找到失信被执行人,就地采取强制措施,形成对长期在外“老赖”的强力震慑。

  阜南法院2018年共开展集中执行40余次,司法拘留359人,列入失信被执行人名单3022人次,拟以拒执罪追究刑事责任8人,现已判刑2人。这是常生提出的“分散+集中”模式收获的战果,突出了执行强制的威慑力。这一模式要求执行干警在平时的执行工作中着重对被执行人的真实住址、职业状况、从业时间、活动范围、身边亲属等方面进行调查,为集中执行行动增加真实、详细的线索支撑,让集中执行行动有的放矢,一击即中。

  当前,阜南法院依据“法院+地方”模式,构建起完善的网格陪执系统。法院依托基层治理成熟社会资源参与执行、支持执行的协同工作模式,构建“乡镇+社区+综治协管员”的三级网格陪执体系,协助送达、协助和解、协助执行,在多次执行行动中为准确出击,精准打击提供了有效的协助。

  另外,针对规范司法救助操作的“严审+监督”模式,确保债权及时实现的“速查+速兑”模式,严格案件终本管理的“实体+程序”模式,以及充实执行队伍力量的“外调+内培”模式等,让阜南法院在“江淮风暴”执行攻坚中不断尝到长效机制的甜头。

  创新树审判标杆

  说起“江淮风暴”执行攻坚初期的焦虑,常生并不掩饰,怎么提效率,如何高质量完成重任,都曾让他彻夜不眠,时时思索。以问题为导向,以创新为抓手,作为单位的“领头雁”,常生善于用创新思维攻坚克难。不论在执行工作中,还是在审判工作上,常生都会充分调研,仔细研究,下足“绣花功夫”。2018年,阜南法院共受理各类案件12482件,审结12287件,结案率98.44%,位居阜阳市法院系统第一,全省基层法院第一方阵。

  这一突飞猛进的排名,离不开常生总结的提升结案率“动态+预警+清积”三步工作法。2017年以来,阜南法院实行收案动态分流机制,根据各员额法官收结案动态,实时调整分配案件,结合案件增幅、各部门收结案件比例,适当调整了基层法庭的辖区和分案类型。案件进入办理程序后,严格控制案件简转普数量,对立案满4个月以上的未结诉讼案件逐人进行通报,着力提升案件法定审限内结案率。针对长期未结案件,充分运用案件信息管理系统,有效防止增量,控制存量,切实减少积案数量。

  自“扫黑除恶”专项斗争开展伊始,常生第一时间落实决策部署,迅速成立“扫黑除恶”专项斗争领导小组,由他自己担任组长。他多次组织召开“扫黑除恶”专项斗争推进会,统一涉黑恶案件审理质量标准,确保每一起案件都经得起历史和群众的检验。此外,他主动将涉黑恶案件审理工作纳入全县高质量发展的大局中谋划,将案件审理与打好“三大攻坚战”,实施乡村振兴战略有机结合,确保方向清晰、施策精准、打击有力。2018年10月16日,持续15天公开开庭审理了邢丙军等52人(“5.06”案)重大涉黑案,庭审期间,常生每天来的最早,走的最晚,统筹、协调、指挥,确保庭审顺利进行。2018年12月30日,该案一审公开宣判。

  “江淮风暴”仍在持续,“扫黑除恶”尚在发力,阜南法院全体干警没有停下脚步,在常生的带领下,继续抒写新时期的法院故事。